? ? ? ?凭据《结合国粮农组织1990—2021全球农药使用和业务情况汇报》，2021年全球农业用农药使用量达到354万t（折百），较10年前增长11%，是1990年使用量的2倍。随着农药使用量的不休增长，若何加强农药使用治理，有效躲避和削减农药使用对生态环境和人畜健全的潜在风险，日益成为列国当局和社会公家的关注焦点。

? ? ? ?美国和中国两国既是世界农药的出产大国，也是使用大国。2021年，美国农药使用量为45.7万t（折百），仅次于巴西，位居全球第二；中国以24.5万t（折百）的年农药使用量，位列第四。在农药使用治理上，作为世界上农药治理立法最早的国度之一，美国对农药使用成立了极度严格和美满的治理造度。固然美国在农业设施前提、农业出产方式、农业从业人丁和农夫素质水平等方面与我国有诸多差距，美国农药使用治理的一些经验做法不定适合中国国情，但梳理分析美国农药使用的治理造度，出格是对农药施药者这一主题主体的治理划定，对于解决我国农药使用环节存在的治理缝隙、提高我国农药科学安全使用水平、成立切合中国农业现代化发展必要的农药使用治理造度仍拥有沉要的启迪和参考价值。

01美国农药使用治理的有关律例

? ? ? ?美国农药治理立法工作最早始于1910年执行的《联国杀虫剂法》。经过100多年的建设，美国不休美满其农药治理法造系统，并成为世界上对农药使用治理最严格的国度之一。美国的农药立法分联国和州当局2个档次，其钟锥联国杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》（FIFRA）、《联国食品、药品和化妆品法》（FFDCA）、《食品质量；しā罚‵QPA）是3部重要涉及农药治理的联国律例。

? ? ? ?《联国杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》（FIFRA），是美国境内农药登记、销售、运输和使用的司法基础，授权美国环境；な鹕蟛楹偷羌怯糜谔囟ㄓ么Φ呐┮；通过标签、包装、合成物和措置治理农药的使用；划定了垂危豁免权——允许核准已登记农药的未登记用处在限定期限内使用；当有资料显示持续使用某种农药将会导致不合理的风险时，该律例授权环保署暂；蛉〉薜羌。同时划定，各州有权造订本州的农药治理律例，但不能与联国农药律例的划定相抵触，为加强州辖区内农药的安全性治理，一些州造订的农药治理律例的要求比联王法的要求还要严格。

? ? ? ?《联国食品、药品和化妆品法》（FFDCA），授权环保署成立农药在食品或动物饲料上（中）的最大残留限量或允许残留量；授权能够免去某种农药成立允许残留量；划定了成立允许残留量或免去某种农药成立允许残留量所要求的尺度造订法式；要求用于食品上使用的农药核准登记前，必须成立允许残留限量或免去成立允许残留限量；要求成立允许残留限量的首要的健全基础尺度——“没有风险的合理确定”；仅在不成能产生的、极端情况下思考农药使用的利益。

? ? ? ?1996年由多议院和参议院一致通过的《食品质量；しā罚‵QPA），对《联国杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》和《联国食品、药品、化妆品法》进行了订正，显著扭转了环保署治理农药的方式；成立了基于《联国食品、药品和化妆品法》单一的安全尺度，即成立允许残留量，而不是风险/利益尺度；评估必须蕴含食品、饮用水、非职业性接触（如居住地的残留量）等中农药的总露出量；环保署在评估允许残留量时，必须思考拥有一样毒理机造的有关农药的累积效应，潜在的内排泄粉碎成效及相应的安全系数；出格强调要；びざ投慕∪；除非有靠得住的资料，不然为；びざ投陌踩匦肴范10倍的安全系数；设立允许残留限量再评估项目，列出打算，要求环保署必须在10年实现对1996年8月时存在的所有允许残留限量的再评价工作；要求幼领域使用项目，对幼领域使用诉讼提供特殊思考；要求在指按功夫段内审查抗微生物剂的诉讼；环保署每15年对每个农药登记进行一次阶段性评审；在垂危豁免情况下也要求成立农药使用的允许残留限量。

? ? ? ?此表，《清洁大气法》（CAA）、《清洁水法》（CWA）、《濒危物种；しā罚‥SA）、《农药注册改进法》（PRIA）、《废料处置法》（RCRA）、《垂危打算和公家知情权法》（Emergency planning and Community Right-to-Know）等联国环境治理律例里的划定也涉及农药使用及处置方面的治理。

02 美国农药使用的分级治理造度

? ? ? ?思考到分歧种类的农药拥有分歧的毒理学特点和环境行为影响，为便于经营和使用治理，《联国杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》划定将农药划分为通常使用、限度使用和2种使用同时存在（农药的一部门用处为通常使用，另一部门用处为限度使用）3种分级，申请者在提交农药申请时，必须注明申请登记农药的申请分级。若是农药的某些用处被划为通常使用而另一些用处被划为限度使用，关于通常使用的注明应与限度使用的说显然著分隔并区别；繁Ｊ鹨笙薅仁褂门┮┑陌昂捅昵┮胪ǔＪ褂门┮┑陌昂捅昵┫灾。

? ? ? ?通常使用：对于农药登记的所有效处，或登记的一种或多种用处，按使用指南、警示和使用当苦衷项使用，或依照宽泛的、公认的通例使用，通常不会对环境产生不合理的负面影响，治理者可将农药，或农药的某个或某些特定用处划分为通常使用。

? ? ? ?限度使用：若是治理者确定对于农药登记的所有效处，或一种或多种用处，按使用指南、警示和使用当苦衷项使用，或依照宽泛的、公认的通例使用，没有附加的规章限度，可能对环境产生不合理的负面影响，蕴含对施药者的中伤，治理者应将申请农药，或申请农药的某个或某些用处划为限度使用。

? ? ? ?限度使用农药只能由经过认证的施药者或在其直接监督下工作的人采办和施用，不成供公家采办或使用。

? ? ? ?限度使用农药和通常使用类农药的分级在肯定前提下能够扭转。当治理者确定有必要将农药的任一用处从通常使用调换为限度使用以阻止对环境不合理的负面影响，治理者应至少在执行调换45 d前将决定通知该农药登记者并在《联国登记》上颁布。若是一种或多种用处被指定为限度使用的农药，其登记者以为将该农药划分为通常使用不会对环境产生不合理的负面影响，没有必要将该农药划分为限度使用，登记者可提请治理者将该农药的限度使用调换为通常使用。治理者在接到该要求60 d内，应通知登记者接受还是驳回其要求。

03 美国农药施药者认证/许可造度

? ? ? ?为保障农药的安全使用，出格是限度使用农药的正确、安全使用，美国尝试施药者认证/许可造度。依照农药的分级，《联国杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》将农药的使用人员相应分为认证施药者、个人施药者、贸易施药者和守护施药者4类，并对分歧类此外施药者尝试分歧的治理要求。

（1）“认证施药者”，是指凭据《联国杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》的划定获得认证，有权使用或监督使用被列为限度使用农药的幼我。

（2）“个人施药者”，是指为了在其自己或雇主占有或租用的资产上，或（若是除了农业商品出产者之间的劳务互换表，不存在其他赔偿）在其他人的资产上出产农业商品而使用或监督使用任何被列为限度使用类的农药的认证施药者。

（3）“贸易施药者”，是与个人施药者相对应，以获利为主张使用或监督使用列为限度使用农药的施药者。

（4）“守护施药者”，是指那些工作的重要职责是使用或监督使用通常使用类农药（亦非用于消费品的农药）的人，其主张是为了节造构筑物及草坪的有害生物。守护施药者不蕴含个人施药者，使用抗微生物的农药及卫生消毒剂者，联国、州、处所当拘陌其所属的任何政治机构雇佣的人员，在其住宅、船只、草场、苗圃、温室或其他非贸易性场所周围使用通常用处的农药的人。

? ? ? ?施药者认证/许可通常情况下由各州掌管。但《联国杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》要求，但愿执行施药者认证造度的州，应由州长提交一份州打算。当环保署确定该打算明确了执行注册的具体机构、职责、人员、资金、信息反馈，可确保该州对农药施药者的认证尺度和环保署划定的尺度相一致后，环保署局长可核准该州提出的州打算，由该州掌管本州内的施药者注册。对于其州打算未获得环保署核准的州，在和该州州长协商后，由环保署对该州的农药施用者执行认证/许可。在治理者执行认证打算的各州，治理者可要求任何从事一种或几种用处被列为限度使用的农药的贸易施用、销售、出产、贮存或批发的人保留和那些治理者凭据司法指定的农药的贸易施用、销售或批发有关的纪录并提交汇报。使用限度类农药的认证施药者需经过考试并领取相应许可证，该许可证每年换发，不能转借他人使用。

? ? ? ?《联国杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》同时要求各州限度使用农药的施药者应保留可与各州贸易施药者保留的纪录相比的纪录。若是乡镇没有关于纪录保留的要求，该施药者应在施药后2年内保留含有每种这类农药产品名称、数量、施用的大体日期及施药地址等内容的纪录。在农药施用后30 d内，有资质的贸易施药者应向该施药的服务对象提供一份施药纪录。保留的纪录应提供给任何联国或乡镇处置农药使用，或任何与使用该农药有关的卫生或环境问题的机构。这样的机构应发展调查并纪录来自分歧施药者的数据，以推进为环境和农业经济主张所做的统计分析。但无论何种情况，当局机构都不能颁布任何直接或间接泄漏每个施药者身份的资料，蕴含获得资料的地址。

04 限度使用农药（RUP）施药者认证规定的变动

? ? ? ?2017年6月，美国环保署对农药施药者认证（CPA）规定进行了订正，对使用限度使用农药（RUP）的人造订了更严格的尺度，以进一步确保限度使用农药的安全使用，并削减误施限度使用农药的可能性。

? ? ? ?2017年农药施药者认证（CPA）最终规定要求占有现有美国环保署核准的认证打算的州、地域、部落和一些联国机构（认证机构）在2020年3月4日前提交拟议的批改，以切合联国尺度。在2020年3月4日之前造订的打算在美国环保署核准订正打算或农药施药者认证规定截止日期（以较早者为准）之前维持有效。目前，美国环保署将现有打算的截止日期耽搁至2024年11月4日。

? ? ? ?订正后的《农药施药者认证规定》重要有以下变动：

（1）提高施药者能力尺度，确保安全使用限度使用农药。

（2）为经过认证的施药者和在其直接监督下工作的人员划定了全国最低春秋。其中，联国最低春秋为18岁，合用于所有追求认证的农药施用者，以及在经认证的施药者的直接监督下使用限度使用农药的人员。在家庭占有的农场中，在个人施药者（即其嫡系亲属）的监督下使用限度使用农药的未经认证的施药者的最低春秋为16岁。

（3）为贸易和个人施药者划定最长5年的沉新认证距离。

（4）必要对使用特定利用步骤（熏蒸和空中施用）的人员进行专业认证。

（5）为在印第安地域成立认可部落主权的认证打算提供了更多的选择。

（6）通过要求在使用限度使用农药之前进行培训（在经过认证的施药者的直接监督下），为未经认证的施药者成立；。未经认证的施药者必须实现规定中列出的培训，实现操作人员工人；こ叨扰嘌，或实现州核准的打算。

（7）澄清并简化各州、部落和联国机构治理自己的认证打算的要求，同时提供矫捷性，凭据每个州、部落或联国机构的需要定造打算。

? ? ? ?2017年新规执行前，美国约莫有100万名经认证可使用限度使用农药的农药施药者，估计有93万名未经认证的施药者。这一规定将对所有施药者，蕴含在经认证的贸易或个人施药者直接监督下工作的非认证施药者、贸易施药者和个人施用者，如农夫和牧场主产生影响。

? ? ? ?州农药监管机构向凭据美国环保署核准的打算证明能够安全使用产品的农药施用者宣告证书。很多州农药监管机构要求申请者获得认证后能力在贸易上使用所有农药，无论它们是否为限度使用农药。

? ? ? ?美国环保署登记了在特定地址使用的农药，并有特定的限度。例如，注册仅用于苹果的产品可能无法合法用于葡萄，或者注册用于“户表使用”的杀虫剂可能无法合法在构筑物内使用。

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